福盈策略全省唯一满分！获国家发展改革委推广，广州公平竞争审查做对了什么？

9月7日至11日，以“统一大市场公平竞未来”为主题的中国公平竞争政策宣传周在全国范围内开展。其中，“强化《公平竞争审查条例》及其实施办法的宣传贯彻、加强公平竞争审查制度政策解读和成效展示”被列为重点内容。记者获悉，一套覆盖市、区两级的AI智能审查平台，正在重塑公平竞争审查的效率和精度。

“过去审查一份文件，从头翻到尾，几百页的政策措施，光找问题条款就要花费很长时间。”一位基层审查人员向记者透露，“现在有了AI帮忙，几分钟就能初审一份报告。”改变的背后，是广州率先将人工智能引入公平竞争审查领域，依托AI大模型打造智慧审查平台，用技术手段破解基层工作困局。

一场审查模式的深层变革

竞争是市场经济的基本原则，也是建设全国统一大市场的客观要求。2024年8月1日，《公平竞争审查条例》正式施行，审查范围全面覆盖市场准入、产业发展、招商引资、政府采购等领域。面对日益增长的政策文件数量和不断精细的审查标准，传统人工审查模式受到挑战。

事实上，广州探索起步更早。2021年11月，在广东省市场监管局支持下，广州成为全省公平竞争集中审查试点城市。2022年4月起，广州在全省率先试点公平竞争集中审查，构建起“起草单位自我审查＋市场监管组织会审＋专家团队专业评估”的三方审查程序。《公平竞争审查条例》实施后，广州在总结试点经验的基础上，进一步深化数智赋能，依托AI大模型打造智慧审查平台，推动审查工作从“人海战术”向“数智防线”转变。

打开广州公平竞争审查工作平台，审查人员将文件导入系统，公平竞争审查大模型便会自动启动，辅助进行智能筛查并生成审查报告。“以前全靠人工一个字一个字地抠，现在AI像扫描仪一样，把整个文件过一遍，风险点就圈出来了。”一位基层审查人员打了一个比方。

平台系统的“聪明”程度，取决于背后规则库的精细打磨。记者了解到，广州系统梳理了标准规范、关键词、语义示例和典型案例，提炼出多种违规模式特征，将分散的审查经验转化为可计算、可迭代的AI判断逻辑。

数据印证了效果。试点以来，广州市市场监管局累计审查全市性政策措施875份，指导修订存在合规风险措施254项，其中重要政策措施358份，审查范围覆盖智能网联与新能源汽车、生物医药与健康等21个重点行业领域。

目前，平台已在30家市直单位和11个区市场监管局开通122个账号并常态化运行。2026年4月，广州又启动了新一轮公平竞争审查智能体开发项目，进一步迭代模型能力。

AI带来的不仅是效率提升，更是审查质量的刚性约束。2025年以来，广州市区两级市场监管部门审查重要政策措施235份，反馈修改意见61份，问题文件检出率达25.9%。先后2次开展全市性妨碍统一市场和公平竞争的政策措施抽查清理，审查新增政策措施1021件，清理存量文件1083件，废止和修订排除、限制竞争的政策措施33件。近三年来，广州组织专项行动自查和抽查文件5603件，及时纠正146件。

“双轮驱动”服务统一大市场

强化政府端审查能力的同时，广州也将目光投向企业端。

在去年中国公平竞争政策宣传周广东分会场活动上，“穗公平”智慧服务平台正式启动。平台整合云上法规库、经营者集中云辅导、云上专家咨询、典型案例分析、AI智能合规自检五大功能模块，企业通过手机就能实现“一栏通查、一键咨询、一站护航”。

广州还组建了公平竞争审查专家智囊团，引入高校、律师事务所等第三方力量参与政策审查和竞争评估。去年9月，首批20名专家库成员正式获聘。广州还构建了“起草单位自我审查＋市场监管组织会审＋专家团队专业评估”的三方审查程序，通过专题培训、案例剖析等方式持续提升基层审查人员的业务能力。黄埔区更在全省首推区县级35条《公平竞争审查正面清单》，构建“正面清单明方向、案例汇编划红线、依据索引引路径”的三位一体政策规范体系。

一端帮政府把好关口，一端帮企业守住底线。广州正以“政府端智能审查+企业端合规自检”的双轮驱动模式，打通公平竞争制度从政府审查到企业合规的完整闭环。通过健全重要政策会同审查制度筑牢刚性约束，依托AI大模型打造智慧审查平台提升审查效能，推动形成“政府主导、企业参与、社会监督”的共治格局，切实保障各类企业平等参与市场竞争。

成效正在显现。2025年以来，广州共查办价监竞争案件2118宗，清理退费3978.51万元，5宗案件入选全国典型案例。近年来，广州在多项权威评价中表现突出，粤港澳大湾区市场竞争保护指标获评全省唯一满分，连续两年位居第一；广东省营商环境评价中“公平竞争审查制度规范化建设”同样获评满分，相关工作经验获国家发改委推广。

2026年1月，广州召开年度公平竞争审查工作联席会议全体会议，宣布公平竞争审查工作平台即将正式上线，以AI技术驱动审查模式从“被动响应”向“主动赋能”全面升级。会议明确，将建立“三书一函”制度，积极破除妨碍商品和要素自由流通的各类隐性壁垒。

公平竞争是市场经济的基石，全国统一大市场的建设离不开公平竞争审查制度的刚性约束。在2026年中国公平竞争政策宣传周“统一大市场公平竞未来”的主题下，广州为公平竞争审查制度落地探索了一条数字化路径。

南方+记者郭苏莹

通讯员穗市监

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